В журнале Минобороны России «Армейский сборник» № 12 2022 года опубликована лекция Перенджиева А.Н. для офицеров по теме № 3 военно-политической подготовки «Причины и условия для проявлений в мире и в России экстремизма и терроризма»

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ
Российской Федерации
Армейский сборник Журнал Министерства обороны Российской Федерации

Причины и условия для проявлений в мире и в России экстремизма и терроризма

АРМЕЙСКИЙ СБОРНИК №12 2022 г.
А. ПЕРЕНДЖИЕВ,
доцент кафедры политологии и социологии Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова,
кандидат политических наук, доцент, полковник запаса

ТЕМА ПО ВПП № 3  ДЛЯ ОФИЦЕРОВ

Деструктивные силы, как внешние, так и внутренние, всегда пытались нанести ущерб развитию и интересам нашего государства и общества. Угрозы экстремизма и терроризма, по сути, начиная с распада СССР, стали одними из самых опасных вызовов для существования, единства и целостности Российской Федерации, обеспечения стабильности в российском обществе, сохранения жизни и здоровья граждан. На фоне проведения Вооруженными Силами России специальной военной операции действия недружественных сил приобрели в высшей мере агрессивный и подрывной характер.

Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, основных прав и свобод человека и гражданина, подрывает государственную и общественную безопасность, создает реальную угрозу суверенитету, единству и территориальной целостности Российской Федерации, сохранению основ ее конституционного строя, а также межнациональному (межэтническому) и межконфессиональному единению, политической и социальной стабильности.

Усиливающаяся нестабильность в мире, рост радикальных и экстремистских настроений могут привести к попыткам разрешить нарастающие межгосударственные противоречия за счет поиска внутренних и внешних врагов, к разрушению экономики, традиционных ценностей и игнорированию основных прав и свобод человека.

Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение экстремизма и терроризма в Российской Федерации, создающими причины и условия для этого, являются:

1. Межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия.

2. Наличие подходящей среды для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений.

3. Недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию экстремизму и терроризму.

4. Ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в информационном пространстве Российской Федерации.

5. Недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (все виды организованной преступности — экстремизм, терроризм, коррупция, криминальная «теневая» экономика — взаимосвязаны между собой).

Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению экстремизма и терроризма в Российской Федерации, являются:

1. Попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы России.

2. Наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников.

3. Наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма.

4. Финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории нашей страны, со стороны международных террористических и экстремистских организаций, а также недружественных стран.

5. Стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках диверсионно-террористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позиции в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в ее отдельных субъектах.

6. Распространение идей экстремизма и терроризма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации.

7. Заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своих акций в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса.

8. Отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения экстремизма и терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом.

9. Отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях во многих государствах.

Необходимо признать, что термины «экстремизм» и «терроризм» в обыденном сознании слабо различаются. «Экстремизм» — более широкое понятие, которое, помимо терроризма, включает в себя и другие виды экстремизма. Например, такие как национализм, шовинизм, фашизм, неонацизм (подробнее см. «Армейский сборник» № 2 от 2021 года).

В рамках этой лекции будем понимать терроризм как крайнюю форму экстремизма, использующую метод ужасающего устрашения — террор. Учитывая, что и другие виды экстремизма также могут использовать метод террора, в том числе в виде терроризирования и даже ведения террористической войны (например, действия вооруженных сил Украины против мирного населения России), оправданно рассматривать экстремизм и терроризм как в определенном смысле однородные понятия.

Различия в терминах в сфере противостояния экстремизму и терроризму

Чтобы разобраться в вопросах противостояния экстремизму/терроризму, необходимо понимать различия между терминами «борьба с экстремизмом/терроризмом», «противодействие экстремизму/терроризму», «антиэкстремистская политика/ антитеррористическая политика». В этих целях проведем сравнительный анализ (таблица 1).

Как показывает таблица 1, между терминами «борьба с экстремизмом/терроризмом», «противодействие экстремизму/терроризму», «антиэкстремистская политика/ антитеррористическая политика» есть существенные различия. Таблица позволяет понять, каким образом должна быть выстроена система противостояния — как правоохранительная, так государственная и общественно-политическая — деструктивным силам, осуществляющим против нашей страны агрессивную и подрывную деятельность.

А как выглядят различия между этими терминами в рамках Вооруженных Сил России и других силовых структур? Ответ на этот вопрос тоже отразим в табличной форме (таблица 2).

Таблица показывает контуры системы противостояния экстремизму и терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации. Однако хотелось бы обратить внимание на то, что разграничение между ее субъектами весьма условное. Например, органы военной прокуратуры и военно-следственные органы ведут борьбу с экстремизмом и терроризмом в рядах Вооруженных Сил, не только выявляя экстремистов и террористов и подвергая их преследованию по закону. В ходе расследования или даже предварительного разбирательства формируется и устанавливается не только доказательная база вины преступников. Военные прокуроры и следователи попутно выявляют причины и условия, способствующие совершению преступления экстремистского и/или террористического характера.

После окончания расследования военный прокурор направляет в адрес командира части, руководителя органа военного управления представление с требованиями по устранению выявленных нарушений. В нем обозначаются сроки устранения нарушений и доклада о ликвидации причин и условий, способствующих совершению преступления экстремистского и террористического рода. То есть органы, которые непосредственно борются с экстремизмом и терроризмом, одновременно помогают органам военного управления на поле противодействия этим преступным видам деятельности.

Не менее сложную работу проводят военно-политические и кадровые органы Вооруженных Сил — это работа по формированию у личного состава, включая гражданский персонал, и членов их семей антиэкстремистского и антитеррористического сознания.

Антиэкстремистское и антитеррористическое сознание

Развитое антиэкстремистское и антитеррористическое сознание предполагает прочные ассоциации в сознании большей части населения экстремизма и терроризма с общественно-опасными явлениями. При этом оно должно позитивно относится к мерам, направленным на противодействие экстремистским угрозам, на сохранение и защиту от экстремизма и терроризма личности, общества, государственного устройства, к деятельности политической системы общества с учетом интересов всех социальных групп и слоев.

Из определения следует, что антиэкстремистское и антитеррористическое сознание формируется не только в рамках противодействия экстремизму и терроризму, но в целом при решении вопросов обеспечения национальной безопасности. Антиэкстремистское и антитеррористическое сознание — частью политического сознания, оно стремится к сохранению ценностей, к которым относятся интересы государства и общества.

Процесс формирования антиэкстремистского и антитеррористического сознания имеет несколько этапов:

1. Осознание обществом и отдельными гражданами угрозы своим жизненно важным интересам со стороны лиц и/или групп, занимающихся экстремистской и террористической деятельностью.

2. Осознание населением экстремистской и террористической деятельности как весьма опасного общественно-опасного явления.

3. Осознание большей частью населения важности формирования активной позиции личности, общества и государства в сфере противодействия экстремизму и терроризму, необходимости выявления и устранения их причин.

4. Появление потребности и воли у лиц, находящихся во главе властных структур, в проведении активной политики противодействия экстремизму и терроризму.

Последние два этапа относятся к важным факторам для формирования антиэкстремистской и антитеррористической повестки. Там, где у граждан сформировано понимание опасности экстремизма и терроризма для их жизненно важных интересов, где на государственном уровне возникает потребность и воля для противодействия этой опасности — там начинается антиэкстремистская и антитеррористическая политика.

Иными словами, противодействие идеологии экстремизма и терроризма протекает не столько в рамках силовой/правоохранительной борьбы с этими негативными социальными явлениями, сколько в рамках всеобъемлющей политики противодействия экстремизму и терроризму. Безусловно, в ходе действий силовых структур удается выявлять и пресекать деятельность носителей и распространителей идеологии экстремизма и терроризма. Но задача военно-политических и кадровых органов Вооруженных Сил — не допустить существенного влияния приверженцев экстремистских и террористических взглядов на российских военнослужащих, гражданский персонал ВС РФ, и членов их семей. То есть не дать превратить их из законопослушных граждан в пособников экстремистов и террористов или им сочувствующих.

Принципы противодействия экстремистской и террористической деятельности

Российское законодательство определяет принципы противодействия экстремистской и террористической деятельности. Приведем их в табличной форме (таблица 3).

Идеологии экстремизма и терроризма имеют мало различий, так как представляют собой виды единой идеологии насилия, под которой понимается совокупность взглядов и идей, оправдывающих применение насилия для достижения политических, идеологических, религиозных и иных целей. При этом экстремистская идеология — совокупность взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения политических, расовых, национальных, религиозных и социальных конфликтов.

Экстремистская идеология, в свою очередь, вызывает проявления экстремизма (экстремистские проявления) — общественно опасные противоправные действия, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, вражды по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, способствующие возникновению или обострению межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и региональных конфликтов, а также угрожающие конституционному строю Российской Федерации, нарушению ее единства и территориальной целостности.

Деятельность органов военного управления, военно-политических и кадровых органов, командования воинских частей и подразделений, офицеров-политработников по противодействию идеологии экстремизма и терроризма

Меры по обеспечению информационной безопасности

Противодействие идеологии экстремизма и терроризма, в первую очередь, осуществляется в сфере защиты информации. Меры в этой области можно разделить на две группы. Первая группа состоит из мер по защите информационных систем от повреждения и информации от утечки и перехвата. Вторая — из мер по защите психики личного состава от злонамеренного информационно-психологического воздействия. Меры из первой и второй групп должны приниматься в совокупности, опираясь на все новейшие научные разработки и программные продукты.

I. К первой группе относятся такие меры, как:

а) защита объектов дислокации войск и расположенных в них автоматизированных систем управления (АСУ) и элементов компьютерной техники от любого намеренного выведения из строя;

б) защита систем от удаленного проникновения в них противника, в частности, за счет установки программных продуктов, обеспечивающих защиту от несанкционированных вторжений;

в) защита информации, носящей характер государственной, военной или служебной тайны, от утечек или намеренного похищения;

г) радиоэлектронная защита;

д) использование специальных защищенных моделей компьютеров и программных средств, в которых гарантированно отсутствуют заранее созданные уязвимости (например, так называемые программные закладки);

е) развитие средств электронной разведки;

ж) использование социальных сетей для намеренного дезинформационного воздействия на противника;

з) защита систем связи.

II. Ко второй группе мер относится:

а) предохранение психики военнослужащих от намеренного деструктивного воздействия;

б) корректировка информации, транслируемой потенциальным противником.

Защита личного состава войск от направленного психологического воздействия

Противостоять направленному информационно-психологическому воздействию в Вооруженных Силах целесообразно по нескольким векторам:

а) изучение основных способов негативного целевого воздействия на психику личного состава;

б) использование всего арсенала средств психологической работы с военнослужащими;

в) проведение целенаправленных защитных мероприятий.

Все эти меры нужны для того, чтобы создать устойчивую защиту воинских коллективов от информационного воздействия и выработать у военнослужащих способность отсекать информацию с признаками дестабилизирующей.

Особенно важен контроль над теми военнослужащими, в чью зону ответственности входит работа со средствами связи, АСУ, системами передачи информации. Они с высокой вероятностью станут приоритетными мишенями для противника.

Внимание также нужно обращать на соблюдение военнослужащими правил пользования личными персональными электронными устройствами при выполнении должностных обязанностей, в служебной и в домашней обстановке, в командировках, отпусках. Как показывает практика, игнорирование этих правил зачастую открывает каналы утечки конфиденциальной служебной информации, делает военнослужащих уязвимыми, в том числе, перед вербовщиками экстремистских и террористических структур.

Немаловажный элемент в системе противодействия идеологии экстремизма и терроризма в войсках — качественное проведение занятий по военно-политической подготовке и информирование личного состава. В ходе них можно, например, разоблачать дезинформацию («фейки»), циркулирующие в информационном пространстве, показывать античеловеческий, антиобщественный и антигосударственный характер основных идей экстремистов, террористов и других деструктивных сил.

Из опыта практической реализации антиэкстремистской/антитеррористической политики в системе высшего образования Российской Федерации

На занятии со студентами одного из ведущих российских вузов по учебной дисциплине «Теория международной безопасности», при изучении темы «Международный терроризм» преподаватель обратил внимание на высказывания студента Ш., прибывшего на учебу из Республики Таджикистан. При обсуждении темы он благосклонно отзывался о террористах ИГИЛ (организация признана террористической и запрещена в России). Это выразилось в его фразе: «Ребята просто воюют за свои интересы!» В личной беседе преподаватель, добившись расположения студента Ш., неожиданно узнал, что два его родных брата воюют в Сирийской Арабской Республике на стороне ИГИЛ. После этого, подозревая, что он имеет дело с вероятным сторонником экстремистов, преподаватель запросил в деканате информацию о родных братьях Ш. Оказалось, что руководство факультета располагало информацией о том, что его братья — якобы военнослужащие Республики Таджикистан.

Просмотрев аккаунты Ш. в социальных сетях, преподаватель обнаружил на его личных страницах элементы символики ИГИЛ. После чего преподаватель поставил в известность об этом руководство факультета, заведующего кафедрой и своего куратора из специальных служб. Органы безопасности начали оперативное наблюдение за студентом Ш. и впоследствии выявили его связь с одной из экстремистских группировок, подтвердив тем самым наблюдения преподавателя.

Отметим, что сам студент Ш. производил впечатление «хорошего парня», то есть вызывал к себе доверие и благожелательное отношение. Для многих, кто его лично знал, было бы трудно поверить, что он был засланным вербовщиком в ряды террористов.

Метод рассказа-беседы при проведении занятий по ВПП позволяет сформировать обратную связь между руководителем группы ВПП и слушателями. Важно вовлечь в обсуждение той иной особо значимой проблемы всех слушателей, особо обращать внимание на «молчунов». Это не значит, что в каждом из них следует видеть потенциального пособника экстремистов, но узнать мнение каждого слушателя необходимо для того, чтобы скорректировать его, если потребуется. При этом подчеркнем: такая корректировка должна проводиться методом убеждения, путем уважительного уважения к мнению каждого собеседника.

Допустим следующий алгоритм действий: изначально согласиться с некорректной точкой зрения участника занятия, а потом незаметно подвести его к другой точке зрения. Например, можно сказать: «Да, я согласен с вашим мнением, рядовой Иванов. Но давайте обратим внимание на следующие факты…» После перечисления фактов и приведения аргументов уже вместе с условным рядовым Ивановым руководитель занятия должен прийти к нужному для него, а в его лице — и для руководства ВС РФ выводам. Возможно, что руководитель группы не сможет сразу привести убедительные факты и аргументы, подкрепляющие его позицию. В этом случае руководитель группы тактично прекращает дискуссию под предлогом обсуждения других значимых событий и фактов. И, качественно подготовившись к следующему занятию, продолжает дискуссию с оппонентом для корректировки не только его ошибочного мнения, но и мнения всей учебной группы.

В системе противодействия идеологии экстремизма и терроризма не менее существенны и другие формы работы с личным составом. Среди них выделим следующие:

1. Изучение личности военнослужащего.Необходимо выяснить не только общепринятые анкетные данные, но и политические, религиозные и другие социальные взгляды личности. Например, полезно узнать, что человек ценит в людях, что считает для себя главным в жизни, его отношение к алкоголю и курению, какие он любит смотреть фильмы (смотрит ли их вообще), какие читает книги (читает ли вообще книги), какие места любит посещать, какие у него любимые игры, какие любит теле-шоу, как любит проводить свободное время и т. д.

2. Оформление в воинских частях и органах военного управления агитационных плакатов и баннеров, разоблачающих идеологию экстремизма и терроризма.

3. В ходе проведения культурно-досуговой работы отдавать предпочтение фильмам, где показана борьба российских военнослужащих с терроризмом и экстремизмом. Например, это фильмы «Небо», «Прорыв», «Лучшие в аду», «Решение о ликвидации», «Кандагар», «Последнее испытание», «Гранит», «Балканский рубеж».

4.Проведение конкурсов на тему: «Нет экстремизму и терроризму!» — конкурсов плакатов, стихов, художественной самодеятельности.

5. Организация мероприятий в воинских частях и органах военного управления, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом — 3 сентября. Сюда могут войти такие мероприятия, как митинги, тематические утренники/вечера, круглые столы, семинары, конференции, информирования личного состава.

6. В планах совместной работы с органами военной прокуратуры нужно предусмотреть разъяснительные беседы со стороны военных юристов по вопросам уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистского и террористического характера, а также обзоры судебной практики вынесения приговоров по преступлениям такого состава.

7. Проведение социологических исследований в воинских частях, организациях и учреждениях Вооруженных Сил в целях выявления экстремистских взглядов у личного состава. Подобные исследования, как правило, проводятся в анонимной форме, ради получения максимально правдивых ответов.

Безусловно, система противодействия идеологии экстремизма и терроризма в Вооруженных Силах требует совершенствования и творческого подхода со стороны всех должностных лиц, имеющих к ней отношение. Поэтому необходим поиск новых, возможно, более эффективных методов и форм усилий на этом участке. Однако и те, что уже существуют, требуют весьма высоких компетенций у всего руководящего состава, и прежде всего у должностных лиц военно-политических и кадровых органов, у заместителей командиров по военно-политической работе, а также у руководителей учебных групп по военно-политической подготовке.

Методические рекомендации

Во вводной части занятия его руководителю стоит на примерах показать важность изучения темы на фоне проведения Вооруженными Силами России специальной военной операции, усилившегося геополитического противостояния между Россией и Западом в лице США и других стран НАТО.

При изложении материала по первому учебному вопросу следует наглядно, используя весомые аргументы, разъяснить, почему необходимо формировать у военнослужащих антиэкстремистское и антитеррористическое сознание. Уместно подчеркнуть, что процесс формирования такого сознания опирается на комплекс мер не только в политической, но и в социальной, информационной и культурной сферах. Успех здесь во многом зависит от отношения к проблемам каждого военнослужащего со стороны вышестоящих должностных лиц.

При изучении второго вопроса важно озвучить задачи, поставленные Министром обороны по противодействию экстремизму и терроризму, связав их как с задачами, решаемыми конкретным воинским коллективом, в котором проходит занятие по ВПП, так в целом с задачами того вида или рода войск, к которому относится присутствующая на лекции аудитория.

Кроме непосредственно текста учебного материала, при изучении темы желательно пользоваться другими тематическими информационными ресурсами. Например, это могут быть разделы официального сайта Министерства обороны, посвященные вопросам противодействия идеологии экстремизма и терроризма в ВС РФ, выступления Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами, сообщения официальных представителей военного ведомства по вопросам противодействия различным деструктивным силам и идеологии насилия.

Таблица 1

Основные различия между терминами «борьба с экстремизмом/терроризмом», «противодействие экстремизму/терроризму», «антиэкстремистская политика/ антитеррористическая политика»

Таблица 2

Основные различия между терминами «борьба с экстремизмом/терроризмом», «противодействие экстремизму/терроризму», «антиэкстремистская политика/ антитеррористическая политика» в условиях Вооруженных Сил России и других силовых структур

Таблица 3

Принципы противодействия экстремистской и террористической деятельности

ЛИТЕРАТУРА:

1. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.).
2. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 344).
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400).
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
6. Перенджиев А. Н. Экстремизм, терроризм и национализм как угроза национальной безопасности России // Армейский сборник, 2021. № 2. — С. 97-103.
7. Перенджиев А. Н. Антитеррористическая политика России и ее институты безопасности: Научная монография. — Химки: АГЗ МЧС России, 2017. — 151 с.
8. Перенджиев А. Н. Антитеррористическая политика современного российского государства: Автореф. дис. … канд. полит. наук. — Москва, 2007. — 22 с.
9. Политика противодействия экстремизму. Учебник / Кошкина А. П., под ред., Бучкова А. И., Волкова А. Е., Горин Д. Г., Давыдова Ю. А., Евсеев В. О., Каверина Н. А., Нечаев Д. Н., Перенджиев А. Н. — Москва: КноРус, 2021. — 343 с.
10. Фаличев О. В. Провокаторы у армейских ворот // Военно-промышленный курьер, 2021. № 6 (869). 16-22 февраля. — С. 2. [Электронный ресурс] // URL: https://vpk.name/news/485929_provokatory_u_armeiskih_vorot.html (дата обращения: 31.10.2022).

02 Декабря 2022 06:00

Адрес страницы: http://army.ric.mil.ru/Stati/item/451669/